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01-25

推进教育高质量发展 | 宜章县乡镇中小学幼儿园布局国土空间专项规划

宜章县地处湘赣粤省际交汇地带，是革命老区县、湘南起义的策源地和首义地。由于乡镇数量多，人口基数大，农村义务教育均衡发展一直是宜章县教育工作重点。然而，随着城镇化的推进，农村人口不断外流，县内各乡镇农村中小学出现了学生锐减、生源不足、校园设施空置的情况。

本期，我们便为大家简析“2023年湖南省优秀国土空间规划设计和案例三等奖”——《宜章县乡镇中小学幼儿园布局国土空间专项规划》，一起探索我国社会经济发展阶段从增量扩张转向存量提质的背景下，农村地区教育设施布局优化调整的方法路径。

规划范围

Planning Area

宜章县乡镇中小学幼儿园布局专项规划属于《湖南省市县级国土空间专项规划编制目录》的清单内容，本次规划范围包括《宜章县国土空间总体规划（2020-2035年）》确定的中心城区范围外的18个乡镇，面积约2010.84平方公里。

△ 县域城镇开发边界图

技术路线

Technical roadmap

规划从影响乡镇中小学校布局的关键因素分析，结合教育设施建设现状评估情况，系统梳理变化趋势与教育设施布局的联动关系，并就学生千人指标、学生规模进行预测，从而为明确学校数量、规模、空间布局提供编制依据，最后提出学校具体建设标准、风貌指引、项目清单指导规划实施。

规划内容

planning content

一、现状调研分析

主要对3-5年乡镇人口数量、人口结构和学生数量变化情况分析整理，结合教育设施空间布局、建设标准现状，分析研判学位供需变化，掌握区域人口对教育设施的需求结构、变化情况等，提出教育设施布局存在教学供需失衡、师资力量薄弱、乡村生源萎缩等主要问题。

△ 学生数量变化趋势图

二、学生规模预测

结合全县七普常住人口结构分析、现状千人学生数、人口出生率、人口流动习惯和相关建设标准等，合理确定乡镇地区中小学学生千人指标，预测学生规模，从而为设施布局提供需求导向。

△ 数据表明，宜章县人口总量在低速增长，

人口自然增长率不但逐年降低，而且还低于全国增长态势。

三、学校布局调整优化

规划按照相对集中、资源整合、优质均衡的思路，统筹乡镇幼儿园、小学、初级中学布局，并提出建设标准。乡镇幼儿园由135所调整到90所，幼儿园提供学位10080个；小学由186所调整到99所，学位34380个；初级中学由29所调整为8个中学片区，14处校区，学位18038个。

四、近期规划

规划结合能力提升意见和义务教育办学标准，明确乡镇学校装备配置提升项目，到2025年，纳入项目库的乡村标准化寄宿制学校29所，其中小学19所，初级中学10所，建设内容主要包括校舍建设、体育设施建设、安全设施建设等。乡村薄弱环节改善与能力提升学校项目9所，改善内容主要包括信息化建设、教学仪器设备、校舍建设、体育设施建设等。

△ 近期规划布局总图 ©CCIAD千府国际

规划特色

Planning features

一、基于人口内在需求响应的优质均等、城乡一体的规划策略

提出乡镇教育设施空间布局优化逻辑，形成了“必须保留”“基于现状分析可保留”“可优化”三组学校布局序列。

二、以县属优质中学片区化办学引领乡镇初级中学布局优化调整

规划以县属教育集团片区办学、分校区布局的方式对初级中学进行整体优化布局，通过设置8个中学片区，14处学区统一城乡义务教育学校建设标准和基本装备配置标准。

△ 8个中学片区、14处学区规划布局图 ©CCIAD千府国际

三、因校施策、分类引导财政资金投入

规划结合中央资金导向要求，从加强乡镇寄宿制学校和必须保留的小规模学校等“两类学校”建设入手，编制乡村标准化寄宿制学校、乡村薄弱环节改善与能力提升学校项目库，集中财力解决弥补乡镇学校短板。

四、基于乡村基本公共服务提升的校园建筑风貌指引

规划根据乡镇地理分布特点分区确定学校建筑风貌，针对该类建筑的具体特点,从建筑布局、体量、造型、立面、色彩、屋顶，以及建筑材质等风貌管控的重点要素提出建议，达到传承历史文脉、体现时代风貌的整体目标。

五、分乡镇制定规划图则，指导上图入库

本次规划的学校均为存量用地的提质利用，规划通过收集各类学校的勘测定界图纸实现学校的定点、定位、定界，形成上图入库的矢量数据，并以乡镇为单位绘制学校布局现状图则和规划图则，作为今后与国土空间规划对接的依据，纳入“一张图”管理。

实施成效

Implementation effectiveness

一、制定配套政策助力规划实施落地，促进乡镇教育优质发展

2022年11月，规划通过县规委审查，进入实施阶段。宜章县制定了优化调整学校布局工作实施方案和教育评价改革标准等多项配套文件，有效落实了学区调整和建设资金安排，健全了乡镇学校考核机制。

二、以县属中学片区化办学引领学校布局优化调整

2022年末，宜章县启动乡镇初中片区化调整，栗源中学合并到县五中，岩泉中学合并到县十一中、一六中学台并到县四中、天塘中学与明德小学合并升格为县十二中，组建了以片区县属中学为引领的4个办学集团，破解乡镇办学发展困境。目前宜章县已经形成了乡镇初中以片区为主、乡镇小学以乡镇中心校为主的义务教育优质均衡发展新格局。