湖南娄底冷水江市因矿产资源丰富、锑矿资源占全球比重的30%，素有“世界锑都”的美称。多年来，因高能耗、高排放、高污染的资源开采方式，冷水江的地下资源日益枯竭，“三废”排放量居高不下，生态破坏严重，经济增长乏力，空间管控失序，成为急需解决的迫切问题。
如何治愈冷水江工业留下的创伤，探索资源枯竭型城市产业转型发展的有效模式？自然资源和规划行业可以做出怎样的努力和行动？本期，我们便为大家简析“2023年湖南省优秀国土空间规划设计和案例二等奖”——《冷水江市国土空间总体规划》，一起分享通过我们精心规划和部署， 一座百年矿山蝶变“金山银山”的奇妙历程。
01
规划范围
Planning Area
本次规划范围为冷水江市行政辖区全域国土空间，包括市域、涉中心城区街道、中心城区三个层面。市域层面包括中连乡、禾青镇、三尖镇、金竹山镇、铎山镇、渣渡镇、冷水江街道、布溪街道、锡矿山街道和沙塘湾街道，面积为437.89平方公里。涉中心城区层面包括冷水江街道，总面积15.82平方公里。中心城区层面包括中连乡、布溪街道，冷水江街道、沙塘湾街道、禾青镇和金竹山镇等区域，总面积41.83平方公里。
△ 冷水江市域国土空间格局图 ©CCIAD千府国际
02
设计构思
Design concept
《规划》围绕“世界锑都、工业新城、娄底市副中心城市”性质定位，筑牢以“三区三线”为基础、以城市收缩为特征的国土空间新格局，着重保障“转型发展”空间需求，构建耦合“收缩特征”的城镇(工矿点)体系及布局结构，提升“一江两圈四区”的生态空间格局，实施多层次、全覆盖的生态修复工程，突出以“节约集约”为导向、以“增存并举”为手段的中心城区用地空间格局。
△ 市域国土空间控制线规划图 ©CCIAD千府国际
△ 中心城区土地使用规划图 ©CCIAD千府国际
03
主要特色
Main features
一、资源枯竭型城市转型发展及空间保障
针对冷水江市特质，《规划》确定“战略转型引领—存量资源盘整—转型策略制定—分区路径指引—用地空间保障”的规划思路，核心通过转型发展打破资源、城市发展之间的恶性循环，实现城市的高质量发展。
其中，市域划分“沿江中部经济区”“西北部锑都及红色旅游发展区”“东部农旅融合发展区”“南部大乘山生态休闲发展区”四大分区，并确定各分区转型发展路径；中心城区确定整治型、调整型、重构型三大城市更新类型，划定7个城市更新单元，“针灸式”提升人居环境。
△ 冷水江中心城区城市更新规划图 ©CCIAD千府国际
针对不同转型路径用地需求，采用多样化的措施保障用地需求：
①划定产业园区，保障产业转型空间需求；
②制定“点状”供地模式和策略，确保文旅项目实施落地；
③预留机动指标，确保矿区复兴和乡村振兴的用地保障。
△ 冷水江市产业园区布局规划图 ©CCIAD千府国际
二、资源枯竭型城市生态安全格局重构
《规划》借鉴地理设计“四类人、六模型、三循环”的框架，将生态安全格局分析和精明收缩理念深入到冷水江市空间形态管控规划设计中。基于“识别生态源地、构建阻力面、提取廊道、获取关键节点、构建生态网络”的一般范式构建“一江两圈四区”的生态修复空间格局。
△ 市域生态修复与空间整治规划图 ©CCIAD千府国际
三、针对收缩型城市特质，精准校核空间格局
1、精准匹配人口发展趋势与用地规模关系
准确定位市域城镇规模与等级，并划定中心城区与各镇城镇开发边界，做精做优中心城区，转型升级锡矿山街道（重点镇），做强做特铎山镇，规划渣渡镇、三尖镇、中连乡三个一般乡镇。
2、精准优化城市功能结构
严格落实“控总量、优增量、挖存量、提质量”的中心思想，确立中心城区“南扩北优，东控西联”的发展方向，提升中心城区公共环境和基础设施，形成“一江两岸，一核三区”的用地空间布局结构，增强辐射带动能力，各镇以存量更新为主，增量精准匹配民生需求为补充。
△ 中心城区土地使用规划图 ©CCIAD千府国际
3、精准划定城市更新单元，重点提出改善生活空间品质策略
综合考虑城市功能、公共空间、住宅布局、绿色建筑、社区服务设施和土地利用等方面的内容，以此实现城市用地节约集约利用、存量建设用地再利用、住房多样性与公平性等目标，满足居民的生活需求，提升城市的宜居性和可持续发展水平。
△ 中心城区城市更新规划图 ©CCIAD千府国际
四、基于现状地形地貌，践行“绿色”发展理念，中心城区建立全域生态格局，构建组团式布局结构
冷水江市属湘中丘陵区，水系发达。《规划》践行“绿色”发展理念，秉承“举生态旗、走资江路、打发展牌”的总体策略，立足资江，面向全市，打通多条通江绿廊，建立资江与五条溪流、周边山体、公园绿地之间的有机联系，构建 “一江五溪十座山”的全域生态格局，彰显城市生态魅力；预留城市通风廊道、生态绿廊、景观视线通廊，彰显生态魅力，引领“绿色锑都”转型发展。
△ 中心城区结构图 ©CCIAD千府国际
04
实施情况
Implementation status
锡矿山生态修复前后对比
△ 修复前实景
△ 修复后实景
锡矿山闪星锑业锌厂治理前后对比
△ 治理前实景
△ 治理后实景
项目建成实景
△ 锡矿山转型旅游业发展实景
△ 冷水江市光伏发电项目实景
△ 娄底大道冷新段建设实景
△ 冷水江市经济开发区厂房转型发展空间保障
